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  • 索 引 号:686175779-201810-144738
  • 主题分类:环境保护
  • 发布机构: 中国188金宝博网址
  • 发布日期:2018-10-31 10:36
  • 名  称:188金宝博网址摸清污染源“家底”
  • 文  号:

第二次全国污染源普查启动以来,188金宝博网址确定了10616家入户调查对象,选聘了2675名普查员和普查指导员,齐上阵摸清污染源“家底”。全市各普查机构迅速行动起来:官渡区多次集中开展入户调查指导工作;西山区及时下发污染源普查工作通知;盘龙区环保局自编教材上门培训排查企业;五华区“一口一策”排查入河排污口;晋宁区积极开展报表制度学习……在企业厂区里、小区住户家中,处处可见普查员和普查指导员忙碌的身影,他们认真发放普查宣传册宣传动员、登记每家企业信息、演示污染源普查表填报要求……

今年8月,国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室组织召开了第二次全国污染源普查推进视频会议,表扬了包括云南在内的6个清查工作完成较好的省市。188金宝博网址作为普查试点城市,清查工作质量位居全省前列。目前,188金宝博网址市2675名普查员和普查指导员继续一步一个脚印,全力推进污染源普查工作,确保到明年5月31日前,圆满完成污染源普查数据定库工作。

投入1600多万元工作经费

污染源普查对188金宝博网址意义重大。摸清污染源“家底”,有利于保护和治理滇池,推进全市生态文明建设,打造世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三个品牌。

去年9月14日,188金宝博网址市成立了由分管副市长为组长,188金宝博网址市环保局、市农业局、市水务局等18个部门为成员单位的188金宝博网址市第二次全国污染源普查领导小组,市环保局成立了市查办,负责全市污染源普查具体组织协调工作,县、区相继成立污染源普查工作办公室,层层搭建好了组织领导机构,负责统筹协调推进污染源普查工作。随后,188金宝博网址市召开污染源普查工作动员会,安排部署工作,签订目标责任书。

今年4月、5月,生态环境部和省乐天堂官网相继召开会议推进工作,市、县两级均设立了分会场,市领导小组成员单位及市乐天堂官网目督办,县区领导小组成员单位、部分重点乡镇(街道)分管领导,600余人次参加了会议。随后,188金宝博网址市多次召开会议,部署相关工作。

188金宝博网址市投入了1641.632万元普查工作经费,有效保障工作的开展。2017年、2018年财政共安排市污普办普查工作经费628.1万元。

选聘2675名“两员”持证上岗

在体量大、任务重、时间紧的压力下,如何开展清查建库工作呢?

2018年2月,188金宝博网址市印发第二次全国污染源普查实施方案和试点工作方案,明确普查工作的目标任务、职责分工、时间节点、实施原则。全市各县(市)区按照工作要求,编制了本级污染源普查实施方案和试点工作计划。

在国家清查技术规定尚未出台的情况下,188金宝博网址市编制了《188金宝博网址市第二次全国污染源普查清查建库工作方案》,明确了“两级同时收资、两次交换比对、两员排查访问、两步质量控制”的清查建库工作思路,对水体名单进行梳理,编制了含各类地表水体250个的《188金宝博网址市环境水体名录》,作为开展入河排污口清查和质量核查重要依据。同时,完成了名录建设。市县两级普查办按照清查建库工作方案分别向同级统计、工信、住建、水务、农业、城管、滇管、税务、电力等部门收集基本数据信息,市县两级间进行两次数据交换比对后,整理形成工业企业和产业活动单位清查基本名录40129家、生活源锅炉基本名录1329台、集中式污染治理设施清查名录668个。

开展普查工作,组建普查员和指导员队伍是关键。今年3月到9月,从全市各级普查机构中严格选聘了5批共2675名普查员和普查指导员(2106名普查员、569名普查指导员),这些人员来自环保局、乡镇(街道)、大型企业等基层一线,他们熟悉环保工作、业务能力强,通过严格的培训考核后,均取得了证书。

普查员和普查指导员都持证上岗,也仍需要不断培训、学习其他地方的先进经验。对此,市普查办专门编制了清查技术培训教材,组织12次市级技术培训,培训人员约3500多人次。其中2人因为业绩突出被列入云南省普查办省级培训师资名单,作为省级核查组专家参加省级核查工作。市普查办还专门安排技术人员为市农业局、市水务局、县区普查办等普查人员进行授课和专题培训,安排参加国家普查办、省普查办组织的各类培训,组织调研考察,走出188金宝博网址学习外地的先进工作经验。

专门开发软件提升效率

启动清查工作时,国家、省普查办编制的普查软件(工具)尚未下发使用,为提高清查工作效率,解决清查数据量大、纸质填报导入容易出错等问题,市普查办根据清查工作各个阶段的工作内容和实际需要,组织人员开发设计了5种相关软件(工具)。

软件(工具)的使用,强化了普查技术支持,提高了工作效率,在国家普查试点工作群内分享后,得到了其他试点地区的点赞。

据介绍,在数据收集阶段,制作了部门名录数据收集样表,统一了市县两级收资口径,为下一阶段批量处理创造了条件。在部门数据整合比对阶段,基于Excel软件平台开发了部门数据整合软件工具,在市县两级应用,并申请了软件著作权。在清查基本名录建设阶段,制作了县区数据收集比对工作审核表。在摸底清查阶段,针对工业企业和产业活动单位、规模化畜禽养殖场、生活源锅炉、集中式污染治理设施、入河(海)排污口5个对象,分别设计制作了具有不同功能的工具,减少了填报纸质清查表后期数据录入过程极易产生的录入错误。为做好清查工作市级质量核查,设计制作了工作表单,规范了核查工作程序,保障了清查核查质量和全过程痕迹管理。

工作之初,针对不少县区存在污普办人员少、技术弱的不足,市普查办牵头,188金宝博网址市环科院、市环境监测中心、市环境监控中心、市环境宣教中心、市环境工程评估中心充分发挥各单位的技术支持作用。除石林县外,其余18个县区均委托188金宝博网址市环科院、市环境工程评估中心及其他从事环保咨询、设计的咨询单位等第三方机构开展污染源普查工作。

此外,为加强内部管理,市污普办制定了多项制度,做好普查过程中对国家秘密、敏感信息和其他应保密信息的保密工作,全体人员均签订了保密承诺书,县区普查办也均提交了保密承诺。

适时集中调度避免漏查

怎么查才能效率高,又不漏查呢?188金宝博网址市采取了挨家挨户走访拉网排查的方式,并适时集中调度避免漏查。

188金宝博网址市组织各县区普查办对《云南省统计用区划代码》进行仔细核实、更正、上报后,共划定普查小区1685个。各县区污普办依据工业企业和产业活动单位基本名录、集中式污染治理设施基本名录、生活源锅炉基本名录,确定各普查小区的清查对象,将清查工作任务分解到乡镇(街道)开展拉网清查。

普查员、普查指导员按照清查技术规定要求,开展逐户访问、现场核实,完成信息采集、行业判定、数据填报。基本目录外新发现的清查对象,均纳入清查范围进行清查增补。

工作中,各县区水务局组织对辖区内的环境水体逐个进行沿岸清查、排查;规模化畜禽养殖场由各县区农业局按照清查技术规定组织开展。

另外,各县区在清查过程中收集、整理地址信息有误、已搬迁、不在辖区内企业的地址信息上报市普查办,市普查办汇总各县区上报信息、向省普查办收集其他州市调入188金宝博网址市信息,整理形成提交省普查办调度、市内调度两类后,进行集中调度。进行了2轮调度,共提交省普查办调度218家、市内调度2136家。通过集中调度,建立了省内州市间、市内县区间清查工作的有机联系,避免漏查。

实行“AB角”分工负责制

为保障普查质量,188金宝博网址市建立了“统一质量标准、实施过程管理,强化市级核查,持续整改完善”的市级质量控制体系。

市普查办按照条块分割实行“AB角”分工负责制,每名工作人员对口2到3个县区,全体分三个下沉工作组,按照“一个方案、一种标准、一套流程”要求,对各县区前期准备、底册形成、现场清查等各阶段工作进行检查指导,实现普查过程痕迹管理。2018年5月,实施“双周调度”对各县区清查工作推进情况进行检查、收集整理清查过程中遇到的实际问题,及时梳理了五版次共24条清查问题及回复意见,帮助县区完成查重、增补等工作。

市普查办编制了工业企业和产业活动单位、入河(海)排污口、生活源锅炉、集中式污染治理设施、规模化畜禽养殖场5个摸底清查工作质量核查方案,制定了不同类型清查对象的清查表样本、普查小区样本、特定样本等多种样本的抽样规定,统计部门核查、两次名录比对查重查漏、现场公众访问核查、实地访问核查等多种案头、现场核查手段、质量核查控制指标和建议标准。

今年6月1日,市普查办牵头启动市级质量核查工作,共组织了两轮现场质量核查,推进各县区清查工作做到“逐户访问、应查尽查”。按照“面对面、一对一”的方式向县区提出需要现场核实、补充、完善清查信息的要求,保证清查数据的完整、准确、规范。7月13日,全市清查汇总数据已按时上报省普查办。

确保明年按时完成数据定库

为确保2019年5月31日前与全省同步完成污染源普查数据定库工作,各县(市)区、各开发(度假)区已经制定了本辖区的入户调查时间表,按质按量完成本辖区入户调查工作。各单位也已按照职责分工,密切协作、形成合力、推动工作,按时完成普查报表的填报。

环保部门将继续充分发挥领导小组办公室作用,开展业务指导,做好服务保障;市农业局已做好规模以上畜禽养殖场入户调查的组织工作;市水务局已按要求完成入河排污口监测工作;乡镇(街道)和村(居)民委员会已经全面启动普查工作;重点排污单位已经按照要求开展监测,如实填报普查年度监测结果;各类污染源普查调查对象和填报单位也指定了专人负责本单位污染源普查表填报工作。

188金宝博网址市将通过不断加强培训、灵活科学地进一步优化普查员和普查指导员,坚决剔除处罚不负责任的普查人员,科学合理地确定全面入户调查的“两员”名单。建立污染源普查数据质量控制岗位责任制,并对普查中的每个环节进行质量控制和检查验收,不迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据,不得伪造、篡改普查资料,确保普查数据的一致性、真实性和有效性,否则进行严厉问责、追究责任。  

启动普查以来,全市已经形成了立体式、多角度、全覆盖的宣传格局,下一步,全市将继续充分利用多种形式广泛开展宣传,营造全民参与普查的良好社会氛围,让调查对象掌握入户调查安排与要求,积极支持普查、参与普查。(188金宝博网址日报 记者黄河清)


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